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    3. 2024年05月27日 星期二 20:05:41

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      當前招投標營商環境中民營代理機構的困惑與前景

      2023-09-28

      近日,中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》(簡稱《意見》),重申堅持“兩個毫不動搖”,強調持續優化民營經濟發展環境,并提出促進民營經濟“做大做優做強”的戰略新目標。


      《意見》是在三年新冠疫情持續沖擊之后,我國民營企業特別是中小微企業遭遇發展困境、信心受挫背景下,中共中央、國務院從中國式現代化戰略全局出發釋放出的支持民營經濟發展壯大的強烈政策信號,是促進民營經濟發展壯大新的重大戰略部署,對于推進建設全國統一大市場、促進經濟高質量發展具有重大意義。


      一 當前招標投標領域民營企業的困惑和問題


      在招標投標領域,民營企業存在兩類主體:一類是以投標人身份出現的民營企業;另一類是自身為招標代理機構,從事招標代理業務的民營企業。因此,在招標投標活動中,二者既有共同的困惑,也有各自的問題。

      面臨的困惑與問題:一是面臨主體資格、區域條件等方面的隱形所有制歧視。近年來,有些國有企業通過拆分重組整合,成立投資和建設集團,再整合下屬施工和設計及咨詢企業承攬自家業務,形成內部循環。有的國有企業以與當地政府簽訂戰略協議或與當地國企組建合資公司名義,簽訂具有排他性合作協議,將當地主要市場份額指定給一家或數家國有企業經營。還有的地方和行業已將所有制歧視延伸至一些中小型項目,把特定區域內或一段時間內的零散中小型項目打包成一個大標段,提高投標門檻,使得地方中小型企業和民營企業不具備競爭優勢,嚴重擠壓民營企業和中小型企業的生存空間。二是面臨以信用備案、信用記錄、信用評價為名的地方壁壘。有些地方不但要求外地投標人在省市信用備案,還要求在區縣信用備案,投標人被迫層層備案。有些地方以信用考核名義要求外地企業辦理誠信手冊,否則不能投標。還有地方將企業信用評價結果強制列為資格評審項,但是信用評價機構是各類協會、各類企業、各類金融機構,且評價內容、標準、流程各不相同,還有部分地方利用信用評分保護本地投標企業,導致評價結果機制被濫用,在部分地方演化為權力工具,既增加了投標企業負擔,又破環了信用環境,進一步惡化了營商環境。三是面臨賬款被拖欠問題。大多數招標人屬于政府機關、事業單位或大型國有企業,款項支付流程繁瑣,不能保證及時支付賬款。以招標代理費用為例,有的地方行政機關強制執行代理機構服務費“誰委托、誰付費”規定,導致招標代理服務被拖欠現象十分嚴重,甚至有的拖欠時間長達五年之久,招標代理企業特別是民營招標代理機構苦不堪言。四是面臨從業人員職稱評定難的問題。在招標投標活動中,業界考察投標企業專業實力,經常將是否具備一定數量的中高級職稱專業技術人員作為重要評價指標之一。然而,現實是作為投標人的民營企業獲得專業職稱證書的人員較少,專業技術人員隊伍的實際能力水平與獲得的職稱不匹配,為此錯失了不少競標機會。在職稱申報方面,民營企業渠道并不暢通,經常遭遇檔案、所有制等限制,尤其民營招標代理機構,往往遭遇專業不對口、申報職稱系列不明確等問題。

      另外,招標代理機構在市場競爭中獲得了機會,受招標人委托組織招標投標活動,也存在一些問題。一是某些代理機構不學習、不熟悉法律法規政策,無原則迎合業主要求。在招標代理活動中,起草招標方案和招標文件時,刻意迎合某些業主的要求,設定不合理的資格條件和業績條件等,造成實質上不公平的競爭。二是某些招標代理機構的服務水平不高。招標代理服務僅停留在跑程序層面,“照貓畫虎”“生搬硬套”,通過低價競爭擾亂市場秩序,極大影響了外界對招標代理機構的整體評價。


      《意見》為持續優化民營企業營商環境開辟制度前景


      《意見》強調“使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”,以更大力度破除市場準入和競爭障礙,有力回應了廣大民營企業公平競爭關切和現實需求。


      (一)破立并舉,強化制度規則的統一與公開

      法治是最好的營商環境?!兑庖姟窂慕y一大市場高度,提出要及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策,著眼點是加強制度規則的統一。

      從破的角度,嚴格依據《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》(發改法規〔2021〕240號)《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》(發改辦法規〔2023〕567號),破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的規則障礙和隱形壁壘,以問題最為突出的市縣一級為重點,加大招標投標制度規則清理整合力度;除少數調整政府內部行為的文件外,各區縣一律不再保留或新制定招標投標制度規則類文件。

      從立的角度,一是針對民營企業反映的所有制歧視、低價中標等問題,重點研究評標、定標規則,更好發揮招標投標競爭擇優功能,引導經營主體依法合理行使要素定價自主權。二是完善信用監管?!兑庖姟窂娬{建立健全政府失信記錄和懲戒制度,這一舉措,對于政府帶頭講誠信,建立誠信社會起到極大的激勵約束作用。依據近期國家發展改革印發的《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》(發改財經〔2023〕1103號),政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業扶持、政府投資等領域與民營企業簽訂的各類協議、合同中的違約毀約行為均列入違約失信范圍。在信用記錄方面,《意見》強調要全面推廣信用承諾制度,將承諾和履約信息納入信用記錄。以承諾代替相關證明或事前評價,將有效化解部分地方利用信用備案設置隱形門檻的問題。三是針對業界反映強烈的信用評價不規范以及評價結果應用不規范問題,依據《關于嚴格執行招標投標法規制度 進一步規范招標投標市場主體行為的若干意見》(發改法規規〔2022〕1117號,簡稱1117號文),將擴大招標投標信用信息公開和共享范圍,建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系。通過破除制度瓶頸,營造公平穩定可預期的民營企業發展環境。


      (二)嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》

      2020年7月,國家頒布《保障中小企業款項支付條例》,對涉及中小企業的合同訂立等交易條件和檢驗驗收條件做出了嚴格限制。但是在招標投標實踐中,尚未對該法引起足夠重視,拖欠民營企業賬款的現象大量存在。本次《意見》要求嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》,并健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制,著力解決民營企業“要賬難”問題。

      一是樹立“落實保障中小企業合法權益”的招標投標理念。招標代理機構在起草和訂立招標采購合同時,規范合同訂立、付款期限、驗收要求、投標保證金收取等合同條款設置,嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》規定;在開展政府采購代理活動中,嚴格落實國家有關預留份額、價格評審優惠、建設工程價款結算等支持民營企業、中小企業的政策要求。通過履行自身專業職責,為保障民營企業、中小企業款項支付保駕護航。二是維護招標代理機構依合同約定收取招標代理服務費的合法權益。當前,業界收取招標代理服務費基本遵循市場約定原則,強化經營主體遵守合同的理念,保護中小企業合法權益。


      (三)積極為民營企業建立招標采購職稱評審標準和評審渠道

      《意見》強調“完善民營企業職稱評審辦法,暢通民營企業職稱評審渠道,完善以市場評價為導向的職稱評審標準”,此舉為廣大民營投標人帶來福音,民營企業評職稱不再“申報無門”。

      一是《意見》為行業協會、民營企業探索“社會化評審”“自主評審”提供依據?!蛾P于進一步做好民營企業職稱工作的通知》(人社廳〔2020〕13號)強調,支持規模以上民營企業組建職稱評審委員會,或由民營企業聯合組建職稱評審委員會;也可以依托具備專業優勢、服務能力強、行業自律水平高的社會組織,組建社會化評審機構,開展民營企業專業技術人才職稱評審。依據文件精神,業內民營招標代理機構職稱評審有望新增兩個渠道,一個是業內龍頭民營招標代理機構自己組建職稱評審委員會,另一個是國家和地方招標投標協會承接職稱評審職能。以上兩個渠道,將有效解決民營招標代理機構技術職稱“誰來過問”的難題。

      二是《職業分類大典(2022年版)》新增招標采購職業為增設招標采購專業職稱提供依據。2022年11月,國家發布《職業分類大典(2022年版)》(以下簡稱《職業大典》),新增招標采購專業人員職業,位列《職業大典》第二大類專業技術人員第6中類經濟和金融專業人員第7小類商務專業人員。國家職業分類大典修訂工作委員會委員、人力資源社會保障部專業技術人員管理司司長李金生在職業分類大典(2022年版)網上新聞發布會時表示“探索在新職業領域新設職稱評審專業”,這意味著:招標采購職業納入國家職業分類序列的第二大類,將為探索在經濟系列增設“招標采購”專業職稱提供依據,未來,招標采購人員有望申報經濟系列“招標采購專業”職稱。


      三 積極引導和促進民營招標代理機構高質量發展


      《意見》強調“引導民營企業通過自身改革、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量”,為民營企業高質量發展提出了具體要求。


      (一)強化招標投標法律法規的培訓與指導

      招標代理工作具有極強的法律和政策性要求,要強化對《招標投標法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例,以及兩法配套政策法規的熟悉掌握,強化對國家最新出臺的有關政策的學習了解。同時,注重學習研究三方面內容:一是研究不同層級法律文件的法律效力,當面對法律法規、規章、行政規范性文件的規定相沖突時,能夠依據上位法優于下位法原則進行判斷。二是研究對比新舊法律政策的變化,及時掌握國家政策的新形勢新要求。三是研究最新政策法規在招標投標領域的應用。


      (二)引導民營招標代理機構加快融入數字化建設步伐

      《意見》鼓勵民營企業開展數字化轉型和技術改造,引導民營企業開辟新賽道,搶占數字化發展戰略制高點。當前,國家正在緊鑼密鼓修訂或新制訂有關全流程電子招標投標的相關制度規則,由中國招標投標協會組織編寫的推薦性國家標準《電子采購交易規范(非招標方式)》將于近期出臺。在國家破解制約因素的同時,招標代理機構應及時更新理念,盡快適應數字化時代要求。1117號文要求“依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易”,民營招標代理機構作為招標采購實施單位,應以此為契機,熟練應用電子招標投標技術工具,優化業務流程、創新服務模式,提升服務內涵,在數字化時代不斷拓寬發展空間、實現高質量發展。


      (三)強化招標投標領域行業自律合力

      《意見》堅持鼓勵和依法規范引導民營經濟發展并重,凸顯了引導民營經濟健康發展的鮮明導向。當前各方都在呼喚加強行業自律、提升招標代理機構規范化水平。近日,中國招標投標協會招標代理機構專業委員會召開了第三屆第一次工作會議。會議達成多個共識:要做好行業自律和招標代理機構信用評價工作;協助起草完善招標代理行業的行規行約、職業道德準則和職業標準規范;維護招標代理機構的合法權益以及在法律框架內開展招標代理行業發展戰略研究等。倡導合規經營、積極表率,合力推進行業自律,將有利于營造公平有序的招標代理行業營商環境。


      目前,政府層面,國家發展改革委、市場監督管理總局、財政部、最高人民法院等有關部委已相繼出臺多個有關優化民營經濟發展環境的政策措施,為優化招標投標營商環境掃清制度障礙。行業層面,中國招標投標協會積極發揮橋梁紐帶作用,在多地召開民營招標代理機構的調研座談會,了解行業情況、反映行業訴求,通過網站、雜志等營造支持民營招標代理機構的輿論氛圍。企業層面,各民營招標代理機構也在積極進取、專注發展。相信民營招標代理機構的營商環境會越來越好!


      本文來源:招標采購管理。

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